אירופה
בדומה לישראל, הדין במדינות רבות באירופה נוקט ככלל גישה ליברלית כלפי שביתות עובדים אך מטיל הגבלות מסוימות על השבתת שירותים הנחשבים ל"חיוניים" – לרבות במערכת הבריאות. כך, למשל, בלגיה, צ'כיה, אסטוניה, יוון, הונגריה, אירלנד, איטליה, מלטה, רומניה וסלובניה מטילות הגבלות חוקיות על זכותם של רופאים לשבות1.
בראש ובראשונה, מדובר בהגבלות פרוצדוראליות המזכירות אף הן את דרישות החוק בישראל – לדוגמא, בצרפת נדרשים הרופאים לתת אזהרה בת חמישה ימים בטרם שביתה ובבלגיה עליהם להתריע שבועיים מראש2. בליטא, תקופת האזהרה הנדרשת ארוכה פי שתיים מאשר במגזרים אחרים3. ומה לגבי הגבלות מהותיות?
באנגליה נוהגים ארגוני המעסיקים והאיגודים המקצועיים במגזר הציבורי לנהל ביניהם משא ומתן קיבוצי. לאנגליה אין חוקה כתובה, ולכן זכות השביתה ניתנת מתוקף חוקים ותקנות. כך למשל, האמנה האירופית לזכויות אדם משולבת בתוך חוקי המדינה מכוח חוק זכויות האדם משנת 1998 4 סעיף 11(1) לחוק מציין:
“Everyone has the right to freedom of peaceful assembly and to freedom of association with others, including the right to form and to join trade unions for the protection of his interests”.5
רבים רואים בסעיף זה עוגן חוקי לזכות השביתה, למרות שהיא אינה נזכרת בו במפורש.6
חוק האיגודים המקצועיים ויחסי העבודה משנת 1992 מטיל הגבלות על צעדים ארגוניים, על מנת שייחשבו לחוקיים. בסעיפים 226-235 לחוק נדרשים האיגודים המקצועיים לערוך הצבעה חשאית בקרב חבריהם על מנת לקבל את הסכמתם לנקיטת צעדים הארגוניים, ולהתריע עליהם מראש בפני המעסיק. 7 נכון להיום, החוק האנגלי אינו מתייחס באופן פרטני לצעדים ארגוניים בשירותי הבריאות או בשירותים חיוניים.
בבלגיה מעגנת החוקה את הזכות למשא ומתן קולקטיבי, וכחלק ממנה גם את זכות השביתה. 8 עם זאת, חוק השירותים החיוניים מחייב את המגזר הרפואי להמשיך ולספק שירותים גם במקרה של שביתה בהתאם להחלטות המתקבלות על-ידי ועדות משותפות לעובדים ולמעסיקים.9
בקפריסין קיימת הזכות להשבית שירותים חיוניים מאז 2004, עת הממשלה, האיגודים המקצועיים והמעסיקים חתמו על הסכם ששם בין היתר קץ לאיסור על שביתת עובדים חיוניים כפי שהיה נהוג עד אז.10
בהולנד מתיר החוק לעובדים חיוניים לשבות ובלבד שצדדים שלישיים לא ייסבלו כתוצאה מהשביתה.11 בפועל, לא מקובלות שביתות ממושכות בצבא, במערכת המשפט ובבתי הכלא אך לא קיים איסור מוחלט ופורמאלי על העובדים במגזרים הללו לשבות12. לגבי רופאים, בית המשפט העליון בהולנד פסק, כי גם בעת שביתה במערכת הבריאות יש להקפיד על אספקת שירותים זמינים ברמה מינימאלית13.
בנורבגיה אין התייחסות מפורשת בחוק לשביתות במערכת הבריאות. בפועל, שביתות שהובילו רופאים ואחיות – האחרונה שבהן ב-2010 – הסתיימו בהפניית הצדדים לבוררות14.
ארצות הברית
חוק יחסי העבודה האמריקני שנחקק בשנת 1935, מבטיח לעובדים את הזכות להתאגד, ולנהל משא ומתן קיבוצי. 15 לנוכח העובדה כי מערכת הבריאות האמריקנית היא פרטית ברובה, יש במדינה מעט מאוד שביתות בתחום זה, ואין חקיקה המתייחסת לכך באופן ספציפי.
קנדה
צעדים ארגוניים במערכת הבריאות הקנדית אינם נדירים. החוק המתייחס אליהם משתנה בין הפרובינציות. בחלקן החוק מגביל את הזכות להתאגד, לנהל משא ומתן קיבוצי, ולשבות, במיוחד במגזר הציבורי. כך למשל, אחיות ופרמדיקים בקולומביה הבריטית איבדו את זכותם לשבות, כאשר בשנת 2001 הוחל חוק שאסר זאת, ונכפה עליהם "הסכם" קיבוצי בחקיקה.16 דוגמא נוספת להגבלות על שביתה ניתן למצוא באונטריו, שבה החקיקה הנוגעת ליחסי עבודה אינה מתירה את זכות השביתה לרופאים, כמו גם לעורכי דין, לרופאי שיניים, לעובדי משק ולבעלי מקצוע נוספים.17 בפרובינציות בהן מותר לרופאים לשבות, משתנה גישתו של המחוקק לאספקת שירותי רפואת חירום בזמן השביתה - בחלקן החוק מפרט כיצד יש לספק שירותים אלה, ובאחרות הוא אינו מתייחס לכך. מכל מקום, איגודים מקצועיים ומעסיקים מנהלים משא ומתן באשר לאופן אספקתם בכל הפרובינציות.18
אוסטרליה / ניו זילנד
שביתות באוסטרליה מבוקרות הן ברמה הפדראלית והן ברמת המדינה או הטריטוריה. בכוחה של ה- Australian Industrial Relations Commission (AIRC) להקציב זמן מוגבל לניהול משא ומתן, ואף להשעות את הזכות לשבות בכל הנוגע לשירותים חיוניים. בתי הנבחרים של ניו סאות' ווילס וויקטוריה אף חוקקו חוקים המגבילים את זכות השביתה בשירותים אלה. ככלל, באוסטרליה מובטחת אספקתם של שירותי רפואת חירום גם במהלך שביתות רופאים.19
בניו זילנד, החוק ליחסי עבודה משנת 2000 מטיל הגבלות מסוימות על צעדים ארגוניים בשירותי חירום. לפי החוק, אם שביתה מתוכננת עלולה להשפיע על האינטרס הציבורי (לרבות ביטחון הציבור ובריאותו), אזי יש להתריע מראש בכתב על הכוונה לשבות בפני המעסיק ובפני הממונה על משרד העבודה. 20 בשביתת הרופאים המתמחים בשנת 2008, למשל, הוטל על כל רופא בכיר עומס עבודה של שני מתמחים, וזאת על מנת להבטיח כי לא תיפגע אספקתם של שירותי הרפואה במהלך השביתה.21
רק לאחרונה הכריז בית המשפט בפפואה-גיניאה החדשה, כי שביתת הרופאים שפרצה במדינה בחודש מרץ השנה אינה חוקית, והורה להפסיקה, לאחר שקבע כי השובתים לא קיימו את כל ההליכים הדרושים על מנת לנקוט בצעדים ארגוניים. חרף החלטת בית המשפט, המשיך ארגון הרופאים בשביתה. כתוצאה מכך נעצרו מנהיגיו על-ידי המשטרה והואשמו בביזיון בית המשפט, והשביתה הגיעה לקיצה.22
__________________________________________________
[1]1 European Foundation for the Improvement of Living and Working conditions, Employment and industrial relations in the health care sector, http://www.eurofound.europa.eu/docs/eiro/tn1008022s/tn1008022s.pdf , last accessed 29 May 2011
2 European Foundation for the Improvement of Living and Working conditions, Employment and industrial relations in the health care sector, http://www.eurofound.europa.eu/docs/eiro/tn1008022s/tn1008022s.pdf , last accessed 29 May 2011
3 Dr. Tomas Davulis, National Labour Law Profile: Lithuania, International Labour Organisation, July 2004
4 Human Rights Act 1998, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1998/42/contents last accessed 13th June 2011
5 The European Convention on Human Rights, article 11 (1), 3/9/1953
6 Sonia McKay, ECHR upholds right to collective bargaining and to strike, European industrial relation observatory on-line, 15th January 2010
7 Trade Union and Labour Relations (Consolidation) Act 1992, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1992/52/part/I/chapter/V last accessed 13th June 2011
8 The Belgian constitution, Article 23(1), JANUARY 2009, BELGIAN HOUSE OF REPRESENTATIVES, D / 2009 / 4686 / 08
9 חוק השירותים החיוניים 1948
10 Eva Soumeli, Agreement regulates settlement of labour disputes in essential services, European Industrial relations observatory on-line, 21 April 2004, CY0404103F
11 Sarah Rook, George Rodenhuis, Wouter Kortooms and Annika Blanke, The Right to Strike: A Comparative Perspective. A study of national law in six EU states, pages 80-95, The Institute of Employment Rights, www.ier.org.uk
12 F Dorssemont, T Jaspers and A van Hoek, Cross-Border Collective Actions in Europe: A Legal Challenge, Intersentia, 2007
13 ibid
14 Norway mandatory arbitration health, European Industrial Relations Observatory On-Line, http://www.eurofound.europa.eu/eiro/studies/tn1008022s/no1008029q.htm last accessed 31 May 2011
15 National Labour Relations Act 1935, Title 29, Chapter 7, Subchapter II, United States Code
16 Annual survey of violations of trade union rights, International Trade Union Confederation, 2007
17 ibid.
18 Larry Haiven and Judy Haiven, The right to strike and the provision of emergency services in Canadian Health Care, Canadian Centre for Policy and Alternatives, December 2002
19 Colin Fenwick, Senior Lecturer, Centre for Employment and Labour Relations Law School, University of Melbourne, Victoria, Australia and Jane Hodges, National Labour Law Profile: Australia, 2002, International Labour Organisation
20 Employment Relations Act 2000 No 24 (as at 01 April 2011), http://www.legislation.govt.nz/act/public/2000/0024/latest/DLM59985.html?search=ts_act_employment+relations+act_resel&p=1, last accessed 14th June 2011
21 Robinson G, McCann K, Freeman P, Beasley R; The New Zealand national junior doctors' strike: implications for the provision of acute hospital medical services, 2008 Jun;8(3):272-5.
22 PNG DOCTORS’ STRIKE ENDS, UNION LEADERS ARRESTED, Radio Australia 31 March 2011, http://pidp.eastwestcenter.org/pireport/2011/April/04-04-02.htm